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湖南汉寿：38个机关事业单位，全都拆了围墙
已有 59 次阅读2025-3-24 15:49 |系统分类:时政
湖南汉寿：38个机关事业单位，全都拆了围墙
澎湃新闻记者 罗振宇 发自湖南汉寿
傍晚时分，华灯初上，汉寿县委大院内，陆续出现散步的身影。自从彻底拆除围墙后，每到下班，这里便成为周边市民茶余饭后的休闲之处。旁边紧邻的县政府大院，同样不见围墙，一些市民正在欢快地打羽毛球。
实际上，在湖南省常德市汉寿县，向市民敞开的，不仅是县委、县政府大院。2022年，该县启动“拆围透绿”工程，县委、县政府带头，县城除中小学校外38个机关和事业单位，全部拆除了围墙。
院墙高深、戒备森严，是很多民众对机关单位的固有印象。而在湘西北小县汉寿，县委、县政府大院等机关场所，为何如此平易近人？当地打造“无围墙政府”的背后，又蕴含着怎样的民生温度？
设计：周寰
拆除围墙，政府与民众的距离拉近
近日，记者来到汉寿县委驻地探访发现，县委大院位于该县老城区核心地带，旁边紧邻的便是县政府大院。其中，县委办公大楼仅有6层，县政府办公大楼仅有7层，从外观上看，两栋大楼均略显老旧。由于没有围墙，马路对面的市民广场可直通县委、县政府大院。
通过航拍视角可以看到，左侧的县政府大院和右侧的县委大院均没有围墙。澎湃新闻记者 罗振宇 图
既然没有围墙，那普通市民能否进入办公大楼？记者尝试进入县委办公大楼了解情况，随后顺利来到二楼县委办，过程中未受到任何阻拦。
县委办的一名工作人员告诉记者，县委和县政府办公大楼大约建于上个世纪八九十年代，虽然已有些老旧，但仍能满足日常办公需要，因此一直未再建新楼，市民到县委、县政府办事均可自由出入办公大楼，此外院内的停车位也免费向公众开放。
“刚开始确实有一些担忧，比如正常办公秩序会不会受到影响？”该名工作人员坦言，彻底拆除政府机关围墙，需要勇气和决心，因此，在“拆围透绿”工程中，县委、县政府率先带头作出示范。“开放是必然的，这也是发展所需。”他表示，事实证明，拆除围墙后办公秩序并未受到影响，反而拉近了党委政府与民众之间的距离，老百姓对党委政府服务的满意度也更高了。
据汉寿县城管执法局规划监察行政执法大队大队长涂洪瑜介绍，“拆围透绿”工程始于2022年，目的是提升城市品质、美化城市环境，把城市空间开放起来、串联起来、共享起来，让群众休闲更舒适、办事更便利。
为了顺利推进该项工程，汉寿县采取“一个单位、一个方案、一名牵头领导、一名责任干部”工作机制，明确责任主体和时间表，并组织专班专职逐一验收销号。最终，仅用50天时间，除了中小学校，县城38个机关和事业单位，全部拆除了围墙。与此同时，“拆围透绿”还被列为老旧小区改造的一项重要内容。
拆除围墙后，这些机关单位和老旧小区又按照“应绿尽绿”的原则，提高对闲置空间的利用率，打造层次丰富、疏密有致的临街绿地，其中老旧小区还加装了监控设备。据统计，“拆围透绿”工程启动以来，先后共拆除围墙115处，打通了9个连片老旧小区，并增设了一批公园、停车场、休闲广场，整个县城实现了“推窗见绿、出门见园、处处见景”。
“机关单位的围墙拆除后，内部停车场同步向公众免费开放，并设立告示牌欢迎市民进入停车。”汉寿县城管执法局市容大队大队长施昌海告诉记者，不仅如此，为有效破解“停车难、行车堵”难题，县城所有公共车位也全部实行免费停放。
汉寿县公路建设养护中心门口，摆放着“欢迎外部车辆进入院内停靠”告示牌。澎湃新闻记者 罗振宇 图
施昌海介绍，近年来，通过城区综合秩序大整治，利用棚改后的空闲地块、边角地块、零星地块，新建停车场33处、大货车停车场1处，以及按照“应划尽划、能划尽划”原则，在医院、商超、学校等车流量较大区域以及人行道两侧集中施划车位，全县共新增1.2万个机动车车位和1.3万个非机动车车位，供市民免费停放。
“过去，由于缺乏规划，县城的公共车位都是划在车行道上，一旦有车辆停放，原本的双向车道就变成了单向车道，极易造成交通拥堵。”施昌海说，实行大整治以后，在新增车位的同时，这些车行道上的车位全部取消，“如此一来，交通明显畅通，以前从老城区出城至少耗时40分钟，现在15分钟就能快速出城。”
全程代办，优质营商环境更加可感
除了打造“无围墙政府”，汉寿的开放、亲民气质，还体现在优质的营商环境和高效的政务服务。
“为企业当好‘保姆’‘保镖’‘保安’，让企业一心一意谋发展。”这句接地气的话语，来自汉寿县委书记周功表在2月17日全县招商引资工作会议暨“走进汉寿、办事无忧”涉企政务服务全程代办推进大会上的公开讲话，其中饱含了汉寿为广大企业发展服务的满满诚意。
“走进汉寿、办事无忧”涉企政务服务全程代办推进大会现场。汉寿县融媒体中心 图
在当天上午的这场大会上，汉寿县宣布推出六大举措全面升级涉企政务服务全程代办，并选派11名副科级及以上干部到11家重点企业担任协外厂长，开展驻企服务，全力擦亮“走进汉寿、办事无忧”营商环境品牌。
上午刚开完会，下午常德市科锐菲电子科技有限公司员工周柏芳，便享受到了升级后的全程代办服务。在给代办员发微信提出社保和医保开户诉求后，人社局专职代办员和医保局兼职代办员立即上门审批，周柏芳在公司办公室仅用不到半小时，就完成了申请资料的提交。随后，代办员收集齐资料返回政务大厅后，立即通过内部专网予以审批通过，当天就为该公司成功开立了企业医保和社保账户。
代办员到常德市科锐菲电子科技有限公司上门审批。受访者 供图
周柏芳告诉记者，她此前在公司的广东东莞总部工作，今年年初刚被调到汉寿。“全程代办服务非常贴心，可见，汉寿县的营商环境，不输于沿海发达城市。”她评价道。
汉寿县数据局副局长杨蓉介绍，该县面向企业的全程代办服务于2024年5月推出，此次全程代办服务升级，主要是围绕“为企业降本增效”，提升全程代办数字化水平，将大厅审批窗口前移至企业，依托湖南省“一网通办”平台和“高效办成一件事”等系统实现事项“现场办”“远程办”“高效办”，最大限度提高审批效率；同时，由涉企事项较多的职能部门选派审批业务骨干，组成“专职+兼职”代办员队伍，将以往简单的代办跑腿升级为专职代办员和部门兼职代办员同时上门审批，确保116项可现场办结事项到企受理后30分钟内办结，213项可现场受理、不可现场办结事项24小时内审批办结。
“每个审批事项都明确了办理时限，以前，办不成事是企业着急，现在，办不成事是职能部门着急。”在杨蓉看来，这是近年来汉寿县持续优化营商环境带来的最直观改变。
“去年7月，我们要举办一场架子鼓等级考试，也是代办员帮我专门跑到常德市完成了考前备案。由于备案手续较为复杂，同行大多选择花钱找第三方机构代办，通过政府的代办服务，我既没花一分钱，也没出一趟门，而且仅用一天时间就办好了。”汉寿县九拍音乐教育培训学校负责人张瑜，是从浏阳嫁到汉寿的外地媳妇，她六年前开办的小型琴行，如今已发展成一家连锁培训机构，她感慨道：“在这里创业经营很有获得感，汉寿早已成了我的第二个娘家。”
办好实事，关爱弱势群体彰显温情
每天傍晚放学，在汉寿县龙池实验中学门口，总有几辆校车来接一群特殊的孩子回“家”。
这些孩子都是困境儿童，有的是孤儿，有的是事实无人抚养儿童，还有的是残障家庭子女及精神疾病家庭子女。他们的“家”，则是汉寿县爱心学院。爱心学院是汉寿县2023年重点民生工程，旨在集中供养全县困境儿童，通过提供免费食宿、作业辅导以及兴趣爱好培养，呵护他们的健康成长。
该学院于2023年4月在原县儿童福利院基础上，按照“政府主导、部门联合、社会参与”的方式组建而成。例如，在学院的日常运转中，县国资中心负责提供校车统一接送孩子，县农业农村局负责提供米、面、油、蔬菜、水果，县畜牧水产事务中心负责提供肉、鱼、禽类，县卫健局负责每年给孩子免费体检，县文旅广体局负责提供体育器材，县民政局负责提供校服、床上用品等。
爱心学院的孩子们正在阅览室看书。受访者 供图
爱心学院辅导老师兼教导主任刘琪告诉记者，该学院占地8700多平方米，总投资2800余万元，共接纳了来自全县各乡镇的135名困境儿童。白天，孩子们统一乘校车前往龙池实验中学上课，晚上、周末和节假日则回到爱心学院。学院除了有专职辅导老师、生活老师负责辅导作业、日常照料，还设有书法室、美工室、阅览室等帮助孩子们培养兴趣爱好。
“由于家庭情况特殊，这些孩子大多内向敏感，在悉心关照的同时，又不能过于区别对待。”刘琪说，因此，在龙池实验中学，孩子们都是正常分入各个班级，而没有独立开班，为的就是让他们和同龄人打成一片，更好地融入校园生活。来到爱心学院后，这些孩子都有了令人欣喜的变化，不仅营养得到了保障、学习成绩有了提高，性格也逐渐变得开朗起来。
在采访中，记者进一步了解到，近年来，在办好民生实事方面，汉寿县一共有“七张名片”。除了“公共停车位不收费”“除中小学校外行政事业单位无围墙”“涉企政务服务全程代办”“困境儿童实行县城集中供养”，还有“为精神病等特殊患者送医送药上门”“为80岁以上老人免费提供中晚餐”“为五类困境家庭学生每天免费提供一杯牛奶、一个鸡蛋”。
另外，去年年初以来，汉寿县又开始关注起新就业群体的安全感和幸福感。
2024年1月16日凌晨，汉寿县发生一起车祸，金某无证且超速驾驶小汽车，追尾外卖员梁某的摩托车，导致梁某当场死亡。最终，金某因犯交通肇事罪，被法院判处有期徒刑两年六个月。
但事情并未就此结束，这起车祸引起了汉寿县委主要领导对保护新就业群体等基层一线劳动者合法权益的高度重视。一场“你服务，我保护”共创平安汉寿专项行动全面开启，各职能部门纷纷行动起来，公安机关严厉打击欺凌新就业群体违法犯罪行为，司法、人社部门着力解决新就业群体各类维权问题，工会、邮政、民政等部门积极开展新就业群体慰问救助活动，一批为外卖员、快递员、环卫工等户外劳动者服务的“平安驿站”“爱心驿站”设立……
设在大型商场的一处“爱心驿站”，可供户外劳动者休憩、手机充电等。澎湃新闻记者 罗振宇 图
“虽然全县的外卖员、快递员加起来只有几百人，但我们的日常生活已经离不开这些劳动者，他们接触面很广、工作时间长，遇到的风险隐患也更多。”汉寿县委政法委常务副书记廖秀明说，新就业群体在权益保障甚至经济收入上仍属于弱势群体，需要更多的关注关爱，开展“你服务，我保护”共创平安汉寿专项行动，就是为了改善他们的工作环境和社会处境。
“遇见不平事，有政府撑腰。”一位外卖员说，“感受到这座城市的温度，我们为大家服务也更有干劲儿了！”
澎湃新闻
湖南一地38个机关事业单位，围墙全拆了
夜幕降临，华灯初上。晚7点，湖南省常德市汉寿县居民李建像往常一样走进汉寿县县政府大院。说是大院，其实围墙已不见踪迹，颇具年代感的县委、县政府办公楼与对面的广场、停车场连成一片，车辆和行人自由通行，不少附近居民直接将车停在院内。
“现在政府大院没了围墙，随时都能进来散步、锻炼，非常方便。”李建说。
近日，汉寿县38个机关事业单位全部拆除围墙一事引发了社会关注。当地县委、县政府带头拆除围墙，其他机关事业单位紧随其后，陆续向公众开放。
在常德市工作的林森，回汉寿县时会不时前往各机关单位停车。他告诉中国新闻周刊，现在进入各单位停车基本没有阻碍，“保安从来没有阻拦过，只会提醒要按箭头方向有序停放”。
北京大学政府管理学院教授、中国行政体制改革研究会常务理事白智立在接受中国新闻周刊采访时表示，地方政府拆除围墙，是推动政务透明化、公开化的有效举措。围墙拆除后，原本封闭的空间对外开放，民众能在此休息、散步和停车，不仅扩大了公共服务供给，优化了公共资源配置，还拉近了公众与政府间的距离。
“拆围透绿”
汉寿县隶属于湖南省常德市，位于湖南省西北部，素有“中国甲鱼之乡”“中国蔬菜之乡”的美誉。
汉寿县风光。图片来自汉寿县人民政府官网
2024年，汉寿县GDP为414.8亿元，其中第一产业增加值65.0亿元，第二产业增加值127.2亿元，第三产业增加值222.6亿元，三次产业结构比为15.7∶30.7∶53.6，第三产业占比突出。
2024年前三季度，汉寿县共接待游客571.2万人次，实现旅游收入62.3亿元，旅游产业在县域经济中占据重要地位。
位于汉寿县的湖南常德野生动物世界。图/图虫创意
然而，与之形成鲜明对比的是，前些年，汉寿县的城市配套与管理未能同步跟进，停车难、交通拥堵等“城市病”愈发严重，街头巷尾车辆乱停乱放、商贩占道经营，部分路段高峰期堵车时间长。这些问题不仅影响当地居民生活质量，也对汉寿县文旅形象和第三产业发展形成阻碍。
破解城市发展困境，需创新治理思路。有业内人士认为，“拆围透绿”作为一项综合性举措，既能够盘活城市空间资源，有效缓解停车难题，又能打造开放的城市景观，优化文旅环境，因而成为汉寿县推动城市更新提质的关键一步。
汉寿县人民政府官网发布的《拆围透绿 还绿于民》一文记载，当时县委、县政府明确要求，有独立院落的县直机关要自拆围墙，还绿于民，并完善相关便民设施，将机关大院变成居民可休闲的社区公园。该文还提到，县委、县人大、县政府、县政协“四大家”率先行动，克服重重阻力，带头拆除围墙。经过3个多月的紧张施工，拆除围墙300多米、商铺门面40多个。
林森说，他在县城上初中时这些建筑就已存在。据了解，这些办公大楼建于20世纪八九十年代，虽然已有些老旧，但仍能满足日常办公需要，因此一直未进行新建。
2022年，汉寿县实施“靓城战略”，“拆围透绿”工作作为其中重要组成部分，被进一步推进。数据显示，自2022年以来，汉寿县共拆除115处围墙、复绿9万多平方米。打通连片老旧小区，增设休闲广场、停车场。除中小学校外，县城38个机关和事业单位均拆除了围墙。
同时，汉寿县还在停车资源建设与管理上发力。公开报道显示，汉寿县利用边角地、机关院落、老旧小区改造腾出的空间，划定公共停车区域，推动停车资源公平共享。
汉寿县城管执法局市容大队大队长施昌海曾对媒体表示，机关单位的围墙拆除后，内部停车场同步向公众免费开放，并设立告示牌欢迎市民进入停车。
据公开数据，目前汉寿县已新建33处停车场、1处大货车专用停车场，新增1.2万个机动车停车位、1.3万个非机动车停车位，成为湖南省唯一公共停车位不收费的县城、全省唯一除中小学校外行政事业单位无围墙的县城。
北京大学政府管理学院教授马亮在接受中国新闻周刊采访时表示，过去不少党政机关大门紧闭，本应让社会公众参与和利用的公共设施和服务得不到有效利用。但现在，开放、透明和参与是政府治理现代化的应有之义，当前不少党政机关拆墙开门，顺应了政府治理现代化的发展要求。
白智立认为，在推进“拆围墙”工作时，政府工作人员应转变观念，彰显政府的公共服务属性，发挥公共功能，提升服务意识，确保政务公开透明。同时，通过改变管理方式与工作作风，拉近政府与民众的距离，打造亲民政府形象，构建更为和谐的政民关系。
值得一提的是，在汉寿县“拆围墙”行动被广泛关注之前，当地曾因整治车辆乱停乱放的管理举措，引发社会热议。林森告诉中国新闻周刊，为整顿车辆乱停乱靠现象，近些年汉寿县修建了很多免费停车场，但是相对应地，对乱停乱放抓得比较严，过去会被锁车。因为其古称索县，还一度被网民调侃为“锁县”。
专家：党政机关原则上都应开门办公
其实，在汉寿县推行“拆围透绿”行动之前，国内多地已先行开展机关单位向市民开放的探索，呼吁地方政府进行无围墙改造的声音也长期存在。
早在2014年，湖北省黄石市就向市民发出公告，自当年5月1日起，市级机关大院对市民开放，4月至9月为每天6:00至22:00；10月至次年3月为每天6:30至21:30。开放地点为除市级机关大院内办公大楼外的公共场所。
当时，多数地方政府更多的是推出“开放日”活动，像黄石这样能实现“长期开放”的并不多见。
2015年，河南省开封市兰考县也曾开展大规模的“拆墙透绿”，包括兰考县政府在内多个机关大院拆除围墙、对外开放。
2016年，国务院发布《进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”。
在这一政策推动下，各地积极响应。当年，安徽泾县10家政府机关大院自拆围墙，政府机关大院变成了市民的社区公园，并通过增补绿化面积、道路及基础设施完善等项目改造，让市民享受更多绿色资源。此后，河南省信阳市、安徽省六安市舒城县、安徽宣城市绩溪县也开放了政府大院。其中，舒城县不仅开放了政府大院，还将院内公共卫生间、停车场和机关食堂向群众开放。
此外，部分政府大院虽设有院墙和大门，但始终对市民完全开放。在西藏自治区林芝市察隅县，当地的政府大门几乎全年敞开。“有一次不知谁家的羊群跑进来，啃光了一大片叶子。”一位在察隅工作、生活了二十多年的政府工作人员对中国新闻周刊说道。
林芝市察隅县。摄/陈淑莲
在各地开展 “拆围墙”行动同时，部分地区还在探索如何将机关单位设施向公众开放。例如，近些年，浙江全面推进机关企事业单位体育场地设施向社会开放，在“浙里办”点击搜索“浙里健身”，即可查询周边开放的机关企事业单位体育场地设施以及开放时间，点击预约就可以进场锻炼。
随着各地政府开放举措的推进，相关争议也随之而来。不少评论担忧，我国不同地区在经济发展水平、城市治理能力和公民意识等方面存在较大差异，拆除机关围墙的模式是否能全面推广，也担心是否具有普适性。
马亮认为，各地虽的确存在各种差异，但是拆墙开门同这些因素不存在必然联系。他建议，应确立党政机关原则上开门办公的理念。
“当前不是要‘一刀切’地拆墙开门，而是要改变建院关门现状。” 马亮说。
此外，对于可能存在的信息安全问题，白智立认为，在全国范围内，政府拆除围墙举措具备推广潜力。除中央国家机关这类对保密要求极高的单位，在推行过程中需谨慎考量外，地方政府机关事业单位拆除围墙，不会引发严重安全风险。他指出，保密室、门卫安保，以及数字化监控等电子安防设施的广泛应用，极大提升了安全防护水平。
马亮也指出，党政机关作为开放的公共空间，需维持一定的公共秩序，这可以通过优化管理和服务实现。例如，原则上大院可不查验证件，但办公室可借助门禁、预约等方式，保障办公秩序和安全。他说，政府不能以管理复杂为借口关门，而是要以拆墙开门为前提来考虑如何优化管理和服务。
（应受访者要求，李建、林森为化名）
中国新闻周刊
媒体：机关大院拆围墙，这份作业要不要抄
常德市汉寿县县委大院。澎湃新闻记者 罗振宇 图
近期，澎湃新闻推出“平易近人的县委大院”系列报道。其中，湖南省常德市汉寿县38个机关事业单位全部拆除围墙一事，格外引发关注。2022年，该县启动“拆围透绿”工程，县委、县政府带头，县城除中小学校外38个机关和事业单位，全部拆除了围墙，向公众开放。
机关大院的围墙为什么要拆除？
从汉寿县来看，答案是在“墙外”。前些年，汉寿县的城市配套与管理未能同步跟进，停车难、交通拥堵等“城市病”愈发严重，街头巷尾车辆乱停乱放、商贩占道经营，部分路段高峰期堵车时间长。这些问题不仅影响当地居民也就是“墙外人”的生活质量，也对汉寿县文旅形象和第三产业发展形成阻碍。
于是自2022年以来，汉寿县实施“拆围透绿”工程，先后共拆除115处围墙、复绿9万多平方米；打通连片老旧小区，增设休闲广场、停车场。除中小学校外，县城38个机关和事业单位均拆除了围墙。汉寿县成为湖南全省唯一除中小学校外行政事业单位无围墙的县城。
汉寿县机关大院围墙拆除后，原本封闭的空间对外开放，民众能在此休息、散步和停车，不仅扩大了公共服务供给，还优化了公共资源配置。
比如，汉寿县县委、县政府办公楼与对面的广场、停车场连成一片，车辆和行人自由通行，不少附近居民直接将车停在院内，随时都能进来散步、锻炼。显然，机关大院围墙带头拆除后，给“墙外人”带来了福祉。
汉寿县机关事业单位拆除围墙，体现了政府为民办实事的理念，也是执政者工作作风的转变。
那么，汉寿县机关大院拆除围墙，其他地方的机关大院是否一定也要“照拆”？这恐怕是更引人思考的话题。
对机关单位的工作人员来说，在四周围起来的楼房里办公，相对于没有围墙要安静方便得多。也有人担心，在没有围墙的办公室里上班，会不会影响工作效率？进而对“围墙拆除”生发抵触之意？
问题在于：面对围墙，是先考虑墙内政府人员自己，还是先考虑墙外广大群众？这是要不要“拆除围墙”答案的根本所在。
机关大院的围墙，不只是物理意义上的墙，现实中，人们担心的是这围墙会不会成为了“墙内人”与“墙外人”的心理隔阂之墙。“墙外人”的民生呼唤、情感需求，“墙内人”知道否、了解否？这是公众对围墙拆不拆的关注点所在。
“墙内人”与“墙外人”的关系，说到底就是干群关系。厘清这个关系，就会有围墙拆不拆的正确答案。
政府工作人员要改变长期以来在墙内锁门办公、以我为主的思维定势和工作习惯，这是提升政府治理现代化能力的必然要求。在没有机关大院围墙的环境下，政府工作人员的心态会有新变化，可以激发他们心系民众之责，有助于拉近政府与民众的距离，打造亲民政府形象。
机关大院要不要拆除围墙，当然不可搞“一刀切”，但有条件的地方、可以拆的墙不妨拆掉一些。在没有围墙的地方办公，也是对机关单位人员工作能力和水平的新考验，可以倒逼工作作风转变。从这一点来说，拆了现实中的墙，心中之墙也应尽快破除。
澎湃新闻
