综合报道，美国国防部7日宣布将首次向乌克兰提供集束弹药后，不仅俄方反应激烈，这一决定还引起包括美国的北约盟友在内的多方反对。

美媒分析称，拜登政府选择在这一时机宣布提供集束弹药，或与两个因素有关。

填补空缺，消耗库存？

拜登在接受美国有线电视新闻网(CNN)的采访时表示，这是一个“非常艰难的决定”，他已与盟友讨论了这个问题，并补充说，“乌克兰人的弹药即将耗尽。”

资料图：拜登。

据此前报道，北约秘书长斯托尔滕贝格曾直言，乌克兰军队的炮弹消耗速度远超西方国家炮弹生产速度，令北约国家库存见底，军工企业“吃不消”。

CNN指出，美国将向乌克兰运送的集束弹药，与美国此前向乌克兰提供的155毫米榴弹炮兼容。拜登表示，在美国能够生产更多155毫米弹药之前，将发送集束弹药填补“过渡期”。

除了这个原因，美国全国广播公司(NBC)还在报道中提到，拜登政府倾向于向乌克兰提供武器。美国在欧洲储存了大约1万枚集束弹药，几乎可以立即运往乌克兰。

NBC称，美国在冷战期间生产了集束弹药，随后进行大量储存，现在，其中许多弹药已接近保存期限。

美国宣布将向乌克兰提供集束弹药的前一周，一个由国会议员组成的两党团体致信要求拜登政府向乌克兰释放“尚未开发的巨大武器库”。

盟友质疑，多方批评

据塔斯社报道，俄驻美大使安东诺夫用“绝望的姿态”形容美国向乌克兰提供集束弹药一事。他表示，这样的行动表明，“美国意识到其对俄乌局势无能为力……他们正在进行新的疯狂行动”。

资料图：俄罗斯驻美国大使安东诺夫。

他还表示，美国此举是为了延长冲突，俄方对此将予以强硬回应。俄方还称美方应对集束弹药给平民造成的伤亡负责。

针对美国向乌克兰提供集束弹药一事，美国总统国家安全事务助理沙利文在白宫记者会上表示，乌克兰方面已提供书面保证，将“非常谨慎”地使用这些武器，以尽可能减少对平民的威胁。

沙利文还称，乌克兰“将不会在俄罗斯领土上使用它们(集束弹药)，且不会在人口稠密地区使用”。

即便如此，美国此举还是招致从国内到盟友的多方质疑。

据美媒报道，近20名美国国会民主党人对拜登政府的这一决定表示失望。众议院国防拨款小组委员会首席议员麦科勒姆表示，“拜登政府向乌克兰运送集束炸弹的决定是不必要的，是一个可怕的错误”。

英国广播公司(BBC)称，英国、加拿大、新西兰和西班牙都表示“反对使用这些武器”。

加拿大政府在一份声明中表示，“我们不支持使用集束弹药，并致力于消除集束弹药对平民，特别是儿童的影响。”路透社称，德国是《集束弹药公约》的缔约方之一，德外长贝尔伯克表示，该国反对向乌克兰发送集束弹药。

BBC认为，美国这一举动“将不可避免地使其与西方盟友产生一定程度的分歧”。

资料图：绘有北约标志的横幅。

除此之外，联合国发言人也表示，联合国秘书长古特雷斯反对继续使用集束弹药。联合国人权办公室提出批评，表示“应立即停止使用此类弹药，不得在任何地方使用”。国际红十字会也表示，集束弹药“会造成大量本可避免的平民伤亡”。

威胁持久，影响深远

据联合国发布的信息，集束弹药可以通过空投或地面发射，一颗集束弹药弹头内可能包含几十到几百枚不等的爆炸性子弹药。

一经射出后，弹头在半空中爆炸，释放出的子弹药攻击面积可达3万多平方米，任何身处这一范围内的人员，包括无辜平民，都难以幸免。

集束弹药的影响深远，部分弹药在发射后未能按原计划爆炸，在冲突结束后的数年乃至数十年内仍持续对平民的生命安全构成威胁。

美国全国公共广播电台(NPR)报道称，美国倡导禁止地雷和集束弹药联盟人士库拉布达拉曾表示，集束弹药“一旦被投放，将在未来几十年里持续影响平民的生活”。

库拉布达拉呼吁美国领导人“审视我们在老挝、柬埔寨、越南、阿富汗和伊拉克等国家的历史”。

中国新闻网

【解局】美国向乌提供集束弹药，为什么惹众怒？

在俄乌冲突满500日之际，本月7日，美国对外宣布向乌克兰提供集束弹药。据法新社报道，这意味着华盛顿在向基辅提供的武器类型方面跨过了一个相当难跨越的门槛，而此举不仅随即在美国国内引起一片抗议，加拿大、西班牙等多国及联合国均对此表示反对。

为何美国的相关决定在美国内和国际上引发一片哗然？中国军事专家9日对《环球时报》记者表示，集束弹药在使用过程中会有很多未爆弹落到地面，这对战后在相关区域内生活的民众意味着很大危险。而即使有所谓的“使用约束措施”，在实战中也有很多不可控因素，很难达到不伤害平民的目标。

在2010年签署的《集束弹药公约》中，超过120个国家同意禁止使用集束弹药。不过，美国、俄罗斯、乌克兰三国并未签署这一公约。此次美国向乌克兰提供的是155毫米M864集束炮弹，该型炮弹于1987年起服役美军。

据美国总统国家安全顾问沙利文对媒体称，向乌克兰提供集束弹药“是一个困难的决定”，“我们推迟了一段时间”。但他补充说，这是“正确的做法”，拜登总统在与盟国协商后作出这一决定。

沙利文在解释美国为何要向乌克兰提供集束弹药时表示，“我们承认，集束弹药的未爆弹构成平民伤害风险。但如果因乌克兰没有足够火炮，而让俄罗斯的部队和战车辗压乌克兰阵地、占领更多乌克兰领土、征服更多乌克兰平民，同样也会构成庞大的平民伤害风险。”

俄外交部发言人扎哈罗娃在一份声明中称，拜登政府决定向基辅政权提供集束弹药是美国侵略政策的又一表现，该政策旨在拖延俄乌冲突。

军事专家宋忠平9日对《环球时报》表示，华盛顿的这一决定距离美国政府和媒体指责俄罗斯在乌克兰“使用集束弹药是战争罪”才过去一年多时间，这再次向世界展示出美国的“双重标准”。

他分析称，美国此次向乌克兰提供集束弹药的真实原因有两方面：一是要助力乌克兰反攻俄罗斯，此前乌克兰多次反攻均未成功，拜登急于在美国大选前看到乌克兰在战场上有所作为，从而为自己拉选票，而美国认为使用集束弹药有助于乌克兰的反攻，尤其是可以对俄罗斯的前线军事设施造成大规模摧毁，对人员造成重大杀伤；第二，美军此举是在“清库存”——此次提供给乌克兰的集束弹药即将过期，与其淘汰和销毁还不如送给乌克兰，“一举多得”。尽管美国民主党众议员对此建议，最好销毁剩余的集束弹药库存，而不是将其转交给乌克兰。

据俄罗斯卫星社报道称，拜登政府的决定在美国国内也遭到反对。美国民主党籍参议员帕特里克·莱希和杰夫·默克利在《华盛顿邮报》上发表的一篇文章中指出，美国向乌克兰提供集束弹药的决定是一个严重错误。据美国《国会山报》统计，至少38个人权组织已表示反对向乌克兰提供集束弹药。

美国此举也招致英国、西班牙、加拿大、德国等国家的反对。英国首相苏纳克8日表示，《集束弹药公约》禁止集束弹药的生产或使用。西班牙国防大臣罗夫莱斯同日表示，西班牙向乌克兰作出了坚定承诺，但同时也承诺某些武器和炸弹在任何情况下都不能向他国提供。加拿大政府8日在一份声明中称，加拿大不支持使用集束弹药，并努力阻止这类武器对平民特别是儿童的伤害。此外，德国以及联合国秘书长古特雷斯也反对美国的决定。

军事专家魏东旭9日对《环球时报》表示，对乌克兰提供何种武器装备的援助供应，北约内部存在分歧，欧洲国家和美国对此的判断标准有很大不同。欧洲国家不会仅仅从杀伤效果出发，而不考虑其他因素。欧洲国家意识到集束弹药会对平民产生较大伤害，因此持反对立场。

他介绍称，集束弹药又称为子母弹，一般是在航空炸弹内部装有数十枚乃至上百枚的子弹药，火力打击范围广，既可以针对辽阔作战区域内的人员进行杀伤，也可以针对敌方炮兵阵地进行大面积的火力覆盖。此外，有一些集束炸弹还具备穿甲功能，专门用于打击坦克、装甲车等军用车辆。

他表示，“在使用过程中，集束弹药会有很多未爆弹落到地面，这对战后在相关区域内生活的民众意味着很大危险。”

一些人权团体表示，很多集束弹药中的小弹体落地后没有爆炸，结果儿童看到后以为是玩具，或者农民在农田里看到，把它们捡起来后发生爆炸。这些触地后未能引爆的炸弹会构成几十年的危险。公开报道显示，从1964年到1973年，在越战期间，美军向老挝投下两百多万吨炸弹，据估计，在投下的两亿七千万枚小炸弹中，有三分之一没有爆炸。它们的残留继续阻碍着该地区的农业发展，使房屋建造和基础设施建设成为一件复杂而危险的事情，并且在战争结束以来夺走了数以千计人的生命。

另一方面，乌克兰国防部长列兹尼科夫8日对美国的决定表示欢迎，并保证只会在俄罗斯占领的乌克兰领土上使用这些集束弹药，不会在俄罗斯境内使用，不会在城市中使用这些弹药，只会在俄军队集中的地区使用等。五角大楼发言人帕特里克·赖德称，华盛顿要求基辅记录使用集束弹药的情况，并确保不会在平民区使用。

对于乌克兰这些“自我约束”措施，魏东旭认为，事实上很难对集束弹药使用范围进行约束，尤其是在作战期间有很多不可控因素，无论是从技术层面还是实际操作层面，都很难达到相关目标。“即便是在双方交战区内，也有平民生活，而集束弹药火力覆盖范围非常广泛，一旦落入居民区，或未爆的弹药落到居民活动区域，对民众所产生的危害是直接的。”

宋忠平则认为，美国向乌克兰提供集束弹药一定会导致更多的人员伤亡，但其并非“神器”，对俄乌军事冲突整体走势不会带来必然的影响，一两款武器装备无法在战争体系上发挥主导作用。

环球网

美援乌集束弹药引盟友质疑，专家：美欧对俄乌冲突结果期待不同

当地时间7月7日，美国政府宣布向乌克兰提供新一批军事援助，其中包括被多国禁止使用的集束弹药。此举随即引发大量关注，国际社会普遍担心对乌提供集束弹药可能造成更大规模伤亡乃至人道主义灾难，美国的许多盟友也纷纷对美国此决定表示反对。与此同时，据外媒报道，部分西方国家正在北约峰会召开前夕加紧敲定对乌安全承诺。有分析认为，美盟友愈发担心对乌长期援助将带来高昂代价。

当地时间2023年1月9日，赫尔松地区，乌克兰士兵使用美国提供的M777榴弹炮向俄罗斯阵地开火。视觉中国 资料图

美国之所以做出提供集束弹药的承诺，出于其对俄乌冲突结果的设想。上海外国语大学欧盟研究中心主任、上海交大国家战略研究中心特聘高级研究员忻华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“美国的心态是希望通过援乌尽可能地拖住和消耗俄罗斯，且要将俄罗斯打得一败涂地，不仅希望俄将其控制下的（乌克兰）领土尽数归还，还希望将普京政府彻底击溃。”

这与其欧洲盟友设想的结果并不契合，但欧洲国家也并没有做出反对的强硬姿态。对此，忻华表示，考虑到美国主导着俄乌战场走势，而欧洲战略安全格局的构建也离不开美国的认可与支持，因此对美的表态比较委婉含蓄。

目前，鉴于乌克兰难以实现“入约”梦，即将召开的北约峰会仍将着重强调对乌克兰的军事援助、经济支持等其他承诺，其目的则是在乌克兰难以于本周峰会获得“入约”承诺的情况下为乌提供一个更持久的“团结信号”。

杀伤力巨大，多方反对向乌提供集束弹药

集束弹药最早应用于第二次世界大战，是一种将多个小型炸弹集合在一起的弹药。此类弹药通常在空中解体，将小型炸弹散落至目标区域，打击范围广、杀伤力巨大。此外，由于集束弹药“哑弹率”高，一些弹药可能残留下来，多年后仍可被引爆，对平民造成严重伤害。2008年，超百个国家签署《集束弹药公约》，明确禁止使用集束弹药。不过，美国、俄罗斯、乌克兰均未加入该公约。

美国对乌集束弹药援助一经宣布，便受到乌克兰方面的欢迎。据路透社7月8日报道，乌克兰国防部长列兹尼科夫表示，集束弹药将“有助于挽救乌克兰士兵的生命”，将严格记录该类弹药的使用情况，并与合作伙伴交换信息。此外，列兹尼科夫承诺不会将集束弹药用于获得国际承认的俄罗斯领土，只会用于解放乌克兰“国际公认被占领土”。

但乌克兰的承诺并未打消国际社会的疑虑。7月7日，联合国秘书长副发言人哈克表示，联合国反对在俄乌冲突中使用集束弹药。俄罗斯驻美国大使安东诺夫8日称，美国的挑衅程度“超出极限”，使人类更接近新的世界大战。

而在北约内部，美国的多个欧洲盟友也对向乌提供集束弹药表示反对或担忧。据路透社报道，西班牙国防部长罗伯斯7月8日接受采访时表示：“西班牙坚定承诺，在任何情况下都不能交付某些武器和弹药。我们对集束弹药说不，对乌克兰的合法防卫说是。”她同时强调，对乌提供集束炸弹的决定是由美国政府而非北约做出的。

同日，英国首相苏纳克也表示将继续支持乌克兰，但作为《集束弹药公约》的签署国，英国决心履行承诺，也“不鼓励”使用集束弹药。“我们将继续支持乌克兰，但我们已经通过提供重型作战坦克和远程武器做到了这一点。”苏纳克说。

另据塔斯社7月8日报道，意大利总理梅洛尼表示，意大利将遵守《集束弹药公约》，禁止生产、转让和储存集束弹药。她同时强调，在大西洋联盟的价值观框架内，意大利希望该公约的原则能够得到普遍适用。

与上述国家相比，法国、德国表态则更为微妙。据俄罗斯卫星通讯社报道，法国外交部发言人勒让德8日表示，法国“理解”美国“为协助乌克兰进行合法防卫而进行的调解”，但法国不会生产或使用集束弹药。而德国总统施泰因9日在接受电视台采访时则表示，德国禁止使用并反对提供集束弹药，但在这一问题上，德国“不应干涉美国”。

忻华表示，欧洲多国反对美国向乌提供集束弹药，其最大的担心在于俄罗斯的残酷报复，而非出于对人道主义问题或经济代价的考量。集束弹药杀伤力巨大，乌一旦使用，可能造成俄方伤亡惨重，并刺激俄使用更加强力的战术核武器予以回击，造成战场上的更大伤亡以及欧洲的核污染问题，这是欧洲所不希望看到的。

忻华进一步分析道：“西班牙、英国和意大利等国不是真正主导欧洲战略安全合作的总体架构的国家，因此在表达意见时较为坦诚。而法德尽管对美的决定不太满意，但考虑到美国主导着俄乌战场走势，而欧洲战略安全格局的构建也离不开美国的认可与支持，因此对美的表态比较委婉含蓄。”

西方加紧敲定对乌安全承诺，专家：长期援助比“入约”承诺容易

在宣布向乌提供集束弹药后不久，拜登随即开启其欧洲行程，准备参加即将于维尔纽斯举行的北约峰会。据POLITICAL报道，拜登助手透露，拜登将于北约峰会发表重要讲话，强硬敦促西方加倍支持乌克兰，以便乌获得足够武器及装备，在冬季到来前“取得真正的进展”。

然而，在乌克兰反攻进展低于预期的情况下，长期对乌援助带来的高昂代价已经引发美国盟友愈发强烈的担忧。前英国驻俄大使馆国防武官福尔曼9日对《卫报》表示，拜登“误读了俄罗斯的意图，过分渲染了冲突扩大的风险”。他说：“让乌克兰既不在北约之内也不在北约之外，将使俄罗斯更加大胆。”

同时，在美国内部，越来越多的共和党人敦促拜登停止向乌克兰提供“无节制”的援助，而这反过来又引发了整个欧洲更为深刻的担忧，因为一旦共和党获得明年美国大选胜利，美欧援乌的联盟或将随之破裂。

在包括集束弹药在内的对乌援助的分歧背后，是美欧对俄乌冲突结果的不同期待。忻华分析称：“美国的心态是希望通过援乌尽可能地拖住和消耗俄罗斯，且要将俄罗斯打得一败涂地，不仅希望俄将其控制下的领土尽数归还，还想将普京政权彻底击溃。而欧洲的心态是不能让俄占领乌东的目标完全实现，但可以接受克里米亚归属、俄阻碍乌向西方靠近等其他问题。因此，法德等西欧主要国家支持乌克兰的意志整体而言不如美国强烈，对俄乌战事并非真心实意地鼎力支持。这种分歧无疑会给跨大西洋关系带来阴影，但美国在乌克兰问题上拥有主导权，法德等国政治精英最终不论对美国有什么怨言，仍会被美国说服。”

对西方国家而言，与允许乌克兰加入北约相比，向乌提供长期支持仍然是更为现实的选择。忻华认为，如果允许乌克兰加入北约，会导致美欧与俄“迎头相撞”，招致俄的强烈愤怒和报复，导致欧洲战略安全环境急剧失控。与之相比，持续援乌更易实现。“一方面，这将使乌克兰能够坚守战场，另一方面则能将俄拖入持久的消耗战，使俄的综合国力和发展潜力受到持久的损耗和破坏。”忻华表示。

当前，北约内部许多国家认为，在俄乌冲突仍在持续的情况下，乌克兰无法“入约”，但北约东部国家则希望尽快推动这一进程。鉴于各国分歧仍存、顾虑众多，国际社会普遍认为，乌克兰难以在此次北约峰会上实现其“入约”梦。

有消息人士向POLITICAL表示，正因如此，美国、英国、法国和德国等北约主要国家正在“最后一刻”进行“高级别的”、“疯狂的”谈判，希望在北约峰会前敲定对乌安全承诺。据一名北约高级官员透露，该承诺的内容最终可能仍然是此前已承诺过的武器、装备、训练、资金和情报援助。该官员表示：“这基本上是对乌克兰的一个保证，我们将在未来很长一段时间内为他们的武装部队提供装备、资助、建议和训练，使他们拥有一支威慑力较强的部队，能够应对未来的任何侵略。”但他同时强调，此类支持的许多具体细节将留待以后讨论和处理，由每个“感兴趣的国家”与乌克兰进行双边对话，确定各自承诺的内容。

在这样的情况下，忻华表示，“总体来看，俄乌战事不会很快结束。双方仍将不断拉锯，不会迅速出现全局性的转折点。”

澎湃新闻

美将向乌克兰提供集束弹药 中方：有关方面不应当拱火浇油

中国外交部发言人毛宁7月10日主持例行记者会。

有记者提问：美国国家安全顾问杰克·沙利文证实，美国将向乌克兰提供集束弹药。据报道，联合国秘书长古特雷斯反对在实战中使用集束弹药，请问中方对此有何评论？

毛宁：中方注意到美方有关决定引发了国际社会的普遍关注，不少国家对此明确表达了反对意见。不负责任的转让集束弹药极易引发人道主义问题，应当平衡处理人道主义关切和正当的军事安全需要，对转让集束弹药持慎重克制的态度。

中方始终认为对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，有关方面不应当拱火浇油、激化矛盾，使乌克兰危机进一步恶化。

中国新闻网