▲ 图源：互联网

本期提要

外交关系｜拜登出席的七国集团（G7）峰会

经济外交｜美国重点推进印太经济框架（IPEF）和美欧贸易和技术委员会（TTC）框架下的供应链和技术合作

国内政治｜拜登与麦卡锡围绕提高联邦政府债务上限的博弈暂告段落

国内经济｜国内经济在压力下展现出韧性和分化

1.外交关系

外交关系方面，本月拜登出席的七国集团（G7）峰会尤为值得关注。18-21日，拜登赴日本广岛参加G7峰会，布林肯随行。根据官方议程，本次会议旨在维护以国际法为基础的国际秩序，加强G7国家与全球南方国家间的联系，并深化各国在印太地区的合作。期间，G7还召开了全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）会议，拜登在会上宣布了实现PGII愿景的具体步骤，以期到2027年与G7国家共同筹集6000亿美元的基础设施投资。峰会结束后，G7领导人发表《广岛联合公报》，就气候、全球可持续发展、粮食安全、能源、技术等领域的挑战提出了承诺或声明，并在公报的地区事务部分中重点提及对华关系。除联合公报外，G7国家还就对乌支持、裁军与核不扩散、清洁能源转型、经济韧性与经济安全、全球粮食安全这五大议题单独发表了声明或相关文件，旨在与盟伴共同应对最紧迫的全球挑战。其中，《关于经济韧性和经济安全的声明》称各国需共同应对“非市场导向的政策与行为”和“经济胁迫”，并防止关键和新兴技术泄漏。

本次峰会还为拜登政府积极开展外交活动提供了机会。在小多边层面，美、日、印、澳领导人在20日举行了“四方安全对话”峰会，表示将在数字技术、海底电缆、基础设施能力建设等方面以新形式开展合作，并在会后声明中强调维护印太和平与稳定的重要性。次日，拜登与日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦举行三边会晤，以期在朝鲜威胁、经济安全以及各自的印太战略方面加强协调与三边合作。在双边层面，拜登在18日与日本首相岸田文雄双边会晤，讨论安全、经济和地区问题，并在20日与澳大利亚总理阿尔巴尼斯会面后发表美澳领导人联合声明，表示两国将在气候与生物多样性、防御能力建设、新兴技术利用等方面加强合作。此外，拜登还与受邀参加G7峰会的乌克兰总统泽连斯基会晤，重申了美国对乌支持。

在欧洲方向，拜登政府继续深化在国家安全、经济等领域的跨大西洋合作。5月30日至6月2日，布林肯先后访问瑞典、挪威和芬兰。30日，布林肯与瑞典首相克里斯特森会面，讨论了瑞典加入北约、正在举行的军事演习、俄乌冲突、新兴技术、绿色转型、双边关系等话题，并在次日与雷蒙多和戴琪共同主持了美欧贸易和技术委员会（TTC）第四次会议。31日，布林肯与挪威首相斯特勒会晤，双方就俄乌冲突、双边防务合作、全球粮食安全、能源安全、气候等议题交换意见。6月1日，布林肯在挪威奥斯陆出席北约外交部长非正式会议，并于同日与法国外长科隆纳、德国外长贝尔博克和英国外交大臣克莱弗利举行四方会谈，这两场多边会议均聚焦对乌支持、印太地区事务以及科索沃、伊朗等地的紧张局势。会议期间，布林肯还分别会见了挪威外长惠特费尔特和北约秘书长斯托尔滕贝格。在与前者的会晤中，布林肯宣布美国将在挪威特罗姆瑟开设美国在北极圈内的第一个外交站点。2日，布林肯分别会见了芬兰总理马林和芬兰外长哈维斯托，讨论对乌支持、双边关系、印太地区自由开放等事项。

在印太方向，菲律宾总统小马科斯的访问以及布林肯的巴新之行进一步强化了美国在该地区的安全布局。1-3日间，拜登、哈里斯、奥斯汀先后与菲律宾总统小马科斯在华盛顿特区会晤，讨论美国对菲防务承诺、双边经济关系等。在美菲两国领导人联合声明中，双方重申了两国的同盟承诺和防务合作，对南中国海的航行与飞行自由和台海地区局势表示关切，并表示将促进美国对菲贸易与投资。21-23日，布林肯代表拜登赴巴布亚新几内亚出席美国—太平洋岛国论坛对话会，与各国就气候、核不扩散等议题交换了意见，并在会后宣布了高达80亿美元的太岛援助计划。期间，布林肯还与多位太平洋岛国家领导人会晤并取得两项重要成果：一是美国与巴新签署了《双边防务合作协定》（DCA）和《双边海上执法协定》。根据前者内容，美国可以使用巴新的大量军事和民用设施从事“双方同意的活动”，而后者将允许美军进入巴新专属经济区进行执法活动。二是美国与帕劳、密克罗尼西亚续签了《自由联系协定》（COFA），这使得美国得以保留对两国的防务责任，并获得对太平洋一些战略地带的独家使用权。

此外，中美高层本月进行了正式接触。10-11日，沙利文与中共中央外事办主任王毅在奥地利维也纳会面，此次未提前公开的会晤是中美两国自“无人飞艇事件”以来的最高级别接触之一。白宫方面表示，双方就中美关系关键问题、俄乌冲突及台湾问题等进行了讨论。

2.经济外交

经济外交方面，本月美国重点推进印太经济框架（IPEF）和美欧贸易和技术委员会（TTC）框架下的供应链和技术合作。27日，IPEF第四次部长级会议在底特律举行。本次会议宣布各方已完成IPEF首个供应链协议的谈判，并考虑在IPEF框架下新建供应链理事会、供应链危机应对网络和劳工权利顾问委员会。美国提出将为IPEF成员国提供供应链运营的培训机会，推动成员国企业的合作。

29-31日，TTC第四次部长级会议在瑞典吕勒奥召开。会后，双方发布联合声明，明确五大战略合作目标，包括深化跨大西洋新兴技术合作，提升贸易和投资的可持续性，增进贸易、安全与经济繁荣，加快数字基础设施建设以提升联通性，以及在不断变化的数字地缘政治环境中捍卫人权和价值观。布林肯在新闻发布会中表示，美欧正在合作建立可持续、有韧性和多元化的供应链及人工智能的行为准则，并在俄乌冲突、出口管制和应对中国挑战上立场趋同，还强调美欧都不寻求与中国对抗、冷战或脱钩，而是希望“去风险”。

此外，美国与七国集团（G7）盟友强化在宏观经济和科技领域的领导作用。9-13日，财长耶伦在日本新泻出席G7财长和央行行长会议，呼吁G7在债务重组、气候变化等全球重大议题上展开协作，并强调经济韧性和经济安全的重要性，希望通过“友岸外包”战略建立可靠和安全的供应链。12-14日，白宫科技政策办公室主任阿拉蒂·普拉巴卡尔（Arati Prabhakar）在日本仙台出席G7科技部长会议。各方表达了对数据滥用、研究成果转为军用等问题的关切，并声明要在外层空间的安全和可持续使用、海洋与气候变化等领域密切合作。

在双边外交方面，美日、美澳借机制化会议平台推进双边新兴技术和经济安全合作。26日，雷蒙多与日本经产大臣西村康稔在底特律举行了日美工商伙伴关系第二次部长级会议，围绕建立半导体产业生态系统、协调对俄出口管制，以及生物技术、人工智能和量子技术等新兴技术领域的合作达成共识。同日，雷蒙多还与澳大利亚贸易和旅游部部长唐·法雷尔在底特律召开美澳战略商业对话第二次部长级会议。双方宣布新建一个澳美关键矿产特别工作组，并考察和分析澳大利亚的关键矿产供应对美国《芯片和科学法案》所能提供的支持。

值得注意的是，美本月试图进一步在国防工业、经贸与科技议题上拉拢台湾展开合作，不断侵扰台海局势。1-4日，美台商会主席韩儒伯和副主席洛塔·丹尼尔森和由洛马、雷神等25家美国防承包商组成的国防产业代表团访问台湾，期间于3日出席美台国防工业论坛。这是2019年以来首个美台商会国防产业代表团访台，其与台防界人士重点讨论国防工业供应链合作、联合生产的前景。此外，“美驻台协会”（AIT）和“台北经济文化驻美代表处”（TECRO）主导推动了多个美台之间的经贸和科技合作项目。18日，戴琪宣布这两个机构已主持完成“美台21世纪贸易倡议”中关于贸易协定的谈判，涵盖海关管理和贸易便利化、良好监管做法、服务国内监管、反腐败和中小企业等内容，并于6月1日签署。22日，上述两机构又在台北主持召开首届美台科技合作对话（STCD），希望借此加强美台科技界关于半导体、生物技术等领域的合作。

针对美台趋于频繁的经济联系，中国商务部长王文涛本月在美出席APEC第29届贸易部长会议期间，与雷蒙多和戴琪会面并向其表达了经贸领域涉台问题的关切。此外，王文涛还与美方围绕对华经贸政策、IPEF、301关税等交换意见。雷蒙多和戴琪则阐述了美方对中国经济和贸易政策及美国公司在华运营的看法，并围绕中美贸易和投资环境、潜在合作领域等进行讨论。

3.国内政治

国内政治方面，拜登与麦卡锡围绕提高联邦政府债务上限的博弈暂告段落，月末双方终于在截止日期前达成最终协议，随后众议院和参议院分别以314票对117票、63票对36票快速通过该法案，6月3日拜登签署生效。这一协议暂停债务上限至2025年1月，取消先前批准的疫情纾困等诸多支出，并限制未来两财年的非国防支出。尽管达成的债务上限协议帮助美国摆脱了联邦政府停摆的窘境，国会各方的“钱袋子”之争远未结束，两党两院都在想办法规避债务上限协议，以确保为各自的优先事项拨款。

此外，由于人工智能的快速发展与广泛影响，拜登政府在人工智能领域开展多项新措施。哈里斯等白宫官员与Alphabet、Anthropic、微软、OpenAI四家公司的CEO会面，讨论负责任地发展AI，这是ChatGPT发布后白宫的首次AI峰会，拜登也简短露面。这次会议上，国家科学基金会（NSF）宣布斥资1.4亿美元启动7个新的国家AI研究机构，管理与预算办公室（OMB）宣布了美国政府使用AI系统的政策指导草案，会议还讨论了AI公司保持透明的必要性，但白宫尚未披露美国政府倾向于哪种类型的AI监管。美国政府还发布了多个AI报告，白宫科技政策办公室（OSTP）发布了《国家人工智能研发战略计划》，表示联邦政府将投资于AI；美国教育部也发布了一份《人工智能和教与学的未来》新报告，阐述了AI给教育带来的机遇与挑战。

投资美国这一老生常谈的话题也有新动向。拜登与“投资美国”项目相关的内阁成员举行第二次会议，称拜登政府已经在制造和清洁能源技术领域吸引了4700亿美元的私营部门承诺。哈里斯则出席应用材料公司硅谷研究中心的落成活动，与主要半导体制造、设计和供应链公司的高管会面，鼓励他们将投资和工作带回美国。

值得注意的是，美联邦政府还将面临关键人员变动，国务院常务副国务卿舍曼将于6月底退休，拜登提名美联储理事会成员菲利普•杰斐逊担任委员会副主席，提名空军上将小查尔斯·布朗担任第21任参谋长联席会议主席。

4.国内经济

国内经济在压力下展现出韧性和分化。5月，美联储连续第10次加息，将联邦基准利率升至16年以来的最高水平5%-5.25%。在紧缩性的货币政策和需求不振的不利条件下，诸多大型科技公司频频大幅裁员，但其财报依然显示出其强劲业绩，是带动国内经济增长的重要引擎。与此同时，银行业压力和持续的通胀也让小企业信心恶化，但随着工资和工作灵活性的上升，工作质量得到改善，美国工人对工作的满意度却达36年以来的最高值。国内经济也呈现出明显分化，ChatGPT带动人工智能相关股票一路飞涨，标普500指数的上涨很大程度由其带动，但美国股市上涨过于集中，以科技股为主的纳斯达克指数比道琼斯工业指数领先18.3%，是1991年以来的最大领先幅度。此外，通胀问题有所缓解，美联储或将暂停加息，全球银行体系面临的威胁将有所消退。5月，美国CPI连续第11次下降，录得自2021年以来的最低值4%。

执笔：王丽、赵菩、穆睿彤、邹玥、许悦

欧亚系统科学研究会