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日志

被WTO裁定违规后,美国还在嘴硬……

已有 44 次阅读2022-12-11 16:37 |系统分类:时政

被WTO裁定违规后,美国还在嘴硬……

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日内瓦当地时间12月9日,世界贸易组织(WTO)就中国等诉美国钢铝232关税措施世贸争端案发布系列专家组报告,裁定特朗普时期加征的金属关税违反了国际规则,并呼吁美国重返正轨。

中国商务部新闻发言人10日表示,中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。2018年以来,美国对部分世贸成员的钢铝产品选择性加征关税,以“国家安全”之名,行单边主义、保护主义之实,严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。该措施不仅受到众多世贸成员的共同反对,也在美国国内遭到广泛批评。事实证明,安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。

中方表示,希望美方尊重专家组裁决和世贸组织规则,尽快纠正违规措施,与中方和其他世贸成员相向而行,共同维护多边贸易体制。

然而,这一裁决却遭到了美方的“挑衅”回应。美国贸易代表办公室(USTR)9日称,美方不同意世贸组织的“错误解释和结论”。

该办公室发言人亚当·霍奇在声明中老调重弹,声称美国不会对来自中国等国的“非市场过剩产能”构成的“威胁”“袖手旁观”。美国钢铁工人联合会和美国钢铁协会当天也分别发布声明呼吁拜登政府维持关税。

霍奇宣称,WTO争端解决机制没有资格来审核美国的“国家安全”问题,并狡辩称这个裁定本身“仅仅加强了需要彻底改革WTO争端解决机制的需要”。

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2018年3月8日,时任美国总统的特朗普展示签署后的公告。

2018年3月,时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款,以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税,遭到美国业界及国际社会的广泛反对。同年10月,中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其7个世贸组织成员要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。

世贸组织9日发布的专家组报告明确指出,美国所谓的“国家安全”主张完全没有道理可言,这些关税压根就不是在战争或国际关系紧急状态期间施加的。

报告表示,美方的争议措施已经使中国等国家在《1994年关贸总协定》下的利益失效或受损。专家组建议美国将其行为调整至与其义务相符。

有观察指,这份裁决不仅揭露了“美国优先”政策持续破坏国际贸易规则的现状,也进一步揭示了经济全球化遭遇的切实障碍。

按照世贸规则,美国可以在未来60天内提出上诉,但由于美国从2019年开始就不断阻挠WTO上诉机制的甄选程序,导致WTO的上诉机制处于瘫痪状态。

就此次裁决的意义而言,彼得森国际经济研究所的国际贸易专家查德·邦恩分析称,在目前地缘局势更加紧张的环境下,国家更有可能会使用安全例外条款。因此,这份裁决的重要意义不仅会影响各国政府的未来决策,同样也会对WTO系统的整体支持度产生影响。

据世贸组织的规则,如果美国不遵守裁决,提起诉讼的国家有权针对美国征收报复性关税。

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美国不遵守WTO裁决 怎么办?

直新闻:世贸组织裁定2018年美国对进口钢铝产品加征关税违法,但华盛顿拒不执行,说不会撤销加征关税,这该怎么办?

特约评论员 陈冰:很显然,美国要把世贸组织摆在一边,而用自己的规则来霸凌世界贸易。世贸组织是全球认同的处理贸易纠纷的国际组织,世贸组织相关法律是国际法,其中不少是由美国牵头制定的。

但从特朗普执政以后,美国不再把国际法放在眼里,而是鼓吹什么“以规则为基础”的国际秩序,这里的规则就是美国霸权规则,而不是国际法。拜登政府一样,也在到处宣讲以规则为基础的国际秩序,所谓的规则就是美国规则,试图用美国国内法来操纵世界。美国拒不执行世贸组织的裁决,就是对国际法的公然藐视,美国的霸凌做派体现得淋漓尽致,让全世界反胃。中国将同其他国家一道,努力维护国际法尊严,令美国尽快纠正违规措施,维护多边贸易体制。

2018年美国对进口钢铝产品加征关税,分别加征25%和10%,不仅有中国,也有挪威、瑞士和土耳其等美国的盟友,只有各国携手合作,共同对美国施压,美国才可能执行世贸组织裁决。我们也应当看到,美国很狡猾的。拜登上台后,对部分国家进行钢铝关税减免,对欧盟、英国、日本达成协议降低部分关税,从而维护与重要盟友的关系。这种区别对待的做法,也让包括西方国家在内的经济体感到不满,认为美国是明知故犯,把关税当成外交武器。如果美国在关税受害国施压下,仍不改正错误,那么提起诉讼的国家有权针对美国征收报复性关税。

直新闻:欧洲议会提出,欧盟应该在未来几个月就美国的《通胀削减法案》向世贸组织提出申诉。欧美开打贸易战的几率有多大?欧盟向WTO状告美国有用吗?

特约评论员 陈冰:美国的《通胀削减法案》,对欧洲新能源产品的影响极大。美国花7000多亿美元补贴新能源产品,不仅要刺激国内产业,也要把包括欧洲企业在内的相关企业搬到美国,以增强美国的制造业,吸引海外投资。

举个例子,要是在美国产生的电动车,每辆车可得到大约7300美元的补贴,而进口电动车就没这优待,所以欧洲跳脚了。不仅法德政府批评美国太不像话,欧盟也抨击美国人为制造市场扭曲。现在欧洲议会提出要起诉美国,让世贸组织依法裁决,反制美国的贸易保护主义。但问题是,世贸组织裁决的法律程序有点长,得好几年,加上美国藐视国际法,不遵守世贸组织裁决,欧盟即便控告美国,恐怕也不会有立竿见影的效果,欧盟汽车制造商的不利地位,也难以改变。

但不管怎样,欧盟要是向世贸组织状告美国,起码说明欧洲还是在维护多边贸易体制和国际法,对世贸组织抱有信心,这也是维护世贸组织权威的做法。对美国的霸权行为,也是一种揭露。

直新闻:欧洲在对美国表示不满的同时,又和美国协商,要对中国的钢铝出口产品征收新的关税,怎么理解欧盟的做法?

特约评论员 陈冰:这就是世界的复杂性所在。按照常识,欧洲受到美国欺凌,就应该和同样受美国欺凌的国家站在一起,去讨回公道。而不是和美国合谋,去伤害另一个国家。但欧盟却与美国协调,计划对中国钢铝产品加征进口税,实在匪夷所思。欧盟也曾被美国加征钢铝关税,只是拜登政府后来减免了,有点儿好了伤疤马上忘了痛。

      不过欧美合谋对华加征钢铝关税,目前还在初步议论中,不一定会实施。有三个原因,一是对华钢铝进口产品加征关税,将推高钢铝价格,助推欧美通货膨胀。二是欧盟在俄乌军事冲突发生后,能源价格暴涨,使得冶金行业受到巨大冲击,成本上涨,欧盟只好依赖中国的冶炼厂来填补产量的缺口。如果欧盟与美国合流,对中国钢铝产品加征关税,那就是搬起石头砸自己的脚,估计欧盟会谨言慎行。三是中国钢铝产品只有一小部分进入欧美,据统计,2021年出口到美国的钢铝产品,仅占中国合金出口总量的1.3%。即便欧美加征关税,对中国钢铝产业的影响还是十分有限。不管最终是否实施,欧盟合流提出对华加征关税议题,都伤害着中国人的心,会加剧对美欧的不信任感。

作者丨陈冰,深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

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